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建设单位建筑工程项目安全管理探微

来源:未知
 

 

  【摘 要】结合多年的房屋建筑工程项目开发建设管理经验,阐述了建设单位安全管理的必要性及应负的责任,提出了项目建设过程中建设单位安全管理的思想和内容,以期充分发挥建设单位的核心作用,确保工程建设顺利进行。
  【关键字】建筑工程 建设单位 安全管理
  作者:孟战南
  
  
  1 引 言
  随着国民经济的飞速发展,建筑业已跻身我国国民经济支柱产业之列。与此同时,建筑行业在安全生产方面出现的事故也越来越多。建设单位作为建设工程项目的总集成者和总组织者,掌控着最广泛的人力、物力、知识和信息资源,在项目实施过程中处于领导地位,因此建设单位在项目建设安全管理中的作用十分关键。而长期以来,建设单位对此认识不够深刻,要么不能认真履行在项目安全管理工作应负的责任,要么对项目安全管理的内容和深度把握不好,使其安全管理的作用一直没有得到充分的发挥。有些建设单位错误的认为,项目建设任务发包给承包商、监督管理责任委托给监理单位后,自己没必要再参与到具体管理中去;还有些建设单位不惜代价,在施工期间安排过多人员常驻现场进行超出自身职责范围的管理,严重制约了施工单位的自主性和灵活性,造成项目安全管理的低效和无序。所以,建设单位在项目建设安全管理过程中,必须明确自身的立场,以正确的姿态认真履行应负的责任,不渎于职守不过分干预,力争在安全管理工作中发挥出最关键的作用。
  2 建设单位安全管理的必要性
  建筑工程安全管理是一项十分复杂的系统工程,现场材料、设备和工具流动性大,涉及的工种甚多,各工种经常需要交叉或平行作业,项目实施过程持续时间长,尤其是近几年建筑工程迅猛发展,高、大、难建筑物纷纷涌现,依靠施工单位的安全管理和监理单位的现场监督很难完成安全管理任务,需要所有参建单位密切合作,共同实现安全零事故的目标。虽然建设单位和其他各参建单位在合同上是平等关系,但建设单位作为整个建设项目的出资人,是联系项目参建各方的纽带,在项目建设中处于核心地位,具有很强的影响力和号召力,因此,建设单位若能本着“安全第一,预防为主”的思想积极参与安全管理,摆正自身立场,准确把握管理深度,营造良好的管理氛围,引领参建各方加强过程监控,定能极大地提高建设项目的安全管理水平。
  3 建设单位安全管理的责任
  为保证工程建设的顺利进行和施工现场作业人员的安全,取得项目预期的经济效益和社会效益,避免因建设工程施工影响正常的社会生活秩序,建设单位必须按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、地方政府主管部门的安全规定及文件要求,切实履行以下建设单位安全管理职责。
  (1)建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续:a.需要临时占用规划批准范围以外场地的;b.可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的;c.需要临时停水、停电、中断道路交通的;d.需要进行爆破作业的;e.法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。
  (2)建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整。
  (3)建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。
  (4)建设单位在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
  (5)建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
  (6)依法批准开工报告的建设工程,建设单位应当自开工报告批准之日起15日内,将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
  (7)建设单位应当依法实施装修工程和拆除工程。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位,并在拆除工程施工15日前,将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案:a.施工单位资质等级证明;b.拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明;c.拆除施工组织方案;d.堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的,应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。
  4 建设单位安全管理的思想和内容
  在建筑工程安全生产管理工作中,建设单位在政府部门的监督下,与监理单位共同构成现场安全生产的监管主体。建设单位的安全管理属于宏观层面上的管理,指导思想是:抓全局、抓重点、抓大放小和抓薄弱环节,当安全生产与自身利益发生冲突时,要坚决把安全放在第一位,不能降低安全标准来换取不当的利益。
  (1)项目决策阶段建设单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求,办理有关安全方面的审批手续。对需要进行安全预评价的项目,应组织或委托有相应资质的单位进行建设工程项目的安全预评价。开展安全预评价工作是贯彻落实“安全第一,预防为主”方针的重要手段,是企业实施科学化、规范化安全管理的工作基础。科学、系统地开展安全评价工作不仅能消除危险有害因素、减少事故发生,还有利于全面提高企业的安全管理水平,而且有利于系统地、有针对性地加强对不安全状况的治理、改造,最大限度地降低安全风险。
  (2)工程设计阶段设计单位的设计决定了工程结构、材料设备甚至用于工程的施工方法,同时设计的正确与否也决定了工程的施工安全和工程本身的安全。所以,建设单位在对设计单位提出功能和使用方面的要求时,应增加安全要求。在建设工程项目规划阶段对设计单位进行安全管理的内容有:要求设计单位在接收勘察资料时检查其正确性、完整性和真实性,在设计过程中考虑建筑结构、材料和设备安全性,按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计,考虑设计方案的施工可行性,对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明,并对如何进行安全操作提出指导意见;在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
  (3)工程施工阶段
  1)建设单位要密切配合建设行政主管部门和安监站的工作,及时办理相关报建和备案手续;建设单位在申请施工许可证之前,应当向当地建筑工程安全监督机构提交项目安全管理方案,包括建设单位与施工单位各自的安全责任、安全生产保证体系及安全生产专项施工方案等;建设单位还应加强本企业内部的安全管理工作,做好对自有员工的安全教育,要求内部管理人员进入现场检查工作时必须按要求佩戴劳保用品,以免发生意外。
  2)建设单位必须保证足够的安全投人,建立完善的安全专项资金保障制度,及时足额拨付安全防护文明施工措施费,并监督检查施工单位对该项资金的使用。对此,各地建设行政主管部门均有专门规定,这是现场安全管理工作顺利开展的经济保证。我公司在山东的一个变电站EPC总承包项目,正是由于建设单位工程款尤其是安全专项资金落实不到位,施工方为了节约成本,减少现场消防器材配备数量,简化安全防护措施,随意增减作业工人,从而导致几个月内作业工人流转五百多人现场却人力资源不足,施工过程中出现较多的安全隐患而缺乏整改资金,有财力进行整改的,又因现场工人流动频繁使得整改措施无人落实。这不仅加大了工人进场安全教育的工作量,增加了安全管理工作难度,而且造成了一种安全隐患重复出现的顽疾。我们不得不多次要求施工单位停工整改,直至资金支付到位后,现场施工才逐渐步入正轨。
  3)建设单位应进行开工前的安全管理策划,按照“业主领导、监理监督、设计支持、施工单位全面负责”的原则建立适合本项目实际情况的安全管理体系和管理制度。建设单位对整个项目安全生产工作进行统筹管理和协调,监理单位对所有施工单位进行监督管理,设计单位提供技术指导,构建“业主一监理一设计一施工” 四位一体的安全管理体系;建设单位还应组织制定施工期间的现场安全检查制度、安全会议制度、文明施工管理制度、安全奖罚制度等制度体系,将所有参建方纳入制度约束范围内,使施工现场安全管理工作标准化、程序化、规范化。
  4)在施工过程中,要加强对监理单位安全管理工作的监督检查,制定切实可行的管理办法对监理单位的安全生产工作进行考核,明确监理单位的权力和责任,同时创造良好的工程监理环境,充分调动监理工作的积极性。定期组织安全大检查、召开安全例会,对监理单位、施工单位安全管理工作进行全面掌握,对重大安全隐患及时跟踪督促整改落实。积极组织安全生产知识的宣传教育活动,灌输“预防为主,防治结合,综合治理”的安全管理思想,提高监理单位、施工单位的安全意识,营造良好的安全管理环境。建设单位应赋予监理单位明确的权力,不能以赶工期、省成本为由,否定其对施工单位违规行为的处罚,以免影响监理人员的威信。如果建设方与监理方的关系处理不当,会使监理工作难以开展,从而降低监理单位的工作积极性,增加自身安全管理的工作量。所以,从某种意义上说,建设单位施工现场安全管理工作包涵一定的管理艺术。
  5)建设单位应及时对施工单位的重大施工方案、重大安全技术措施进行审查,审查过程要严格、规范,不能流于形式;进人施工现场的垂直运输和吊装、提升机械设备应当经检测机构检测合格并在建设行政主管部门备案后方可投入使用。需重点检查的危险性较大的工程专项安全施工方案包括:基坑支护及降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系,起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程等,尤其对超过一定规模的危险性较大的工程,还要审查施工单位是否按规定组织了专家论证。在宜昌北山花园小区,1#楼土方开挖深度近7m,施工单位编制了专项施工方案,又经专家论证完善了施工方案,由设计单位进行了成熟的边坡支护设计,我们才同意工程动土。在施工过程中监理人员严格监督施工单位按方案进行开挖支护作业,虽然施工过程中出现连续降雨天气,项目参建各方严格按照法定程序组织施工,最终圆满完成工作任务。
  6)制定切实可行的安全奖惩办法。奖优罚劣是为确保安全管理工作顺利进行而采取的有效措施,通过事后控制的手段,提高施工作业人员的安全意识,迫使施工单位安全管理由被动整改转向主动预防。多年的实践证明,在施工过程中,建设方通过设立安全文明施工的专项基金,对监理单位、施工单位安全管理工作进行考核评价,对施工单位安全违章和隐患整改不力等行为进行处罚,能有效提高施工单位的安全意识,促使施工现场的安全管理工作有序开展和有效落实,减少安全隐患的出现和伤亡事故的发生。
  5 结束语
  作为建筑工程活动的发起者和受益者,建设单位在整个建筑工程安全管理活动中处于核心地位,因此建设单位有能力也有必要为施工现场的安全负责。建设单位应积极主动地参与到工程项目的安全管理工作中来,把所有参建单位紧密地团结起来,采取有效的措施和方法,加强过程控制,共同把安全工作抓好,实现建设安全生产零事故的目标。
  
  
  参考文献:
  [1]于英.浅析建筑工程安全管理工作[J].山西建筑,2009(22).
  [2]曾双喜.建设项目业主安全管理刍议[J].安全,2008(09).
  [3]贺宁,周杰.关于建筑工程施工安全管理的几点思考U].中国科技博览,2009(24).
  [4]建设工程安全生产管理条例[S].2003年11月12日国务院第28次常务会议通过,2004年2月1日施行.
 

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